“电改就是降价”？羁系视角下的新型电力系统探析

泉源：北京易彩堂官网能源

宣布时间：2021-08-20

习近平总书记关于以新能源为主体的新型电力系统主要叙述，是对能源清静新战略的富厚和生长，是我国实现“双碳”目的的主要行动，标记着我国电力行业进入了周全构建新型电力系统生长的新阶段。

电力行业是碳排放和碳减排的主要领域，电力企业担负着电力行业实现碳达峰、碳中和的主体责任，新型电力系统的建设决议着电力能源高质量生长的水平和电力的清静可靠供应，直接影响着我国“双碳”目的的实现。

科学有用的羁系既是构建新型电力系统的主要包管，也是推动能源高质量生长的主要实力。本文试从构建以信用为基础的新型电力羁系机制的视角就加速构建新型电力系统举行探讨。

电力羁系要作出新调解

新能源为主体是新型电力系统的焦点特征。“主体”包括了两个条理的寄义：即装机主体和电量主体。阻止2020年底，我国水电装机3.7亿千瓦、风电装机2.8亿千瓦、光伏发电装机2.5亿千瓦、生物质发电装机0.295亿千瓦，划分一连16年、11年、6年和3年稳居全球首位。

未来新能源仍将坚持快速生长势头，预计2030年风电和太阳能发电装机抵达12亿千瓦以上，规模凌驾煤电，成为装机主体；到2060年前，新能源发电量占比有望凌驾50%，成为电量主体。同时，电能占终端能源消耗比重在2030年和2060年将划分抵达39%和70%以上，远远高于目今27%的水平。两个主体的演变必将带来电源侧、负荷侧和电网侧的系统性重塑和全方位厘革。

作为我国能源羁系的滥觞，十几年来电力羁系一直探索推进，已成为电力高质量生长的主要推动和包管实力。可是随着新型电力系统的构建以及主体的演变，特殊是由此带来的电网能源资源设置的深刻转变，电力羁系必需顺应新转变、作出新调解。

经由多年的实践，我国电力羁系以清静羁系为重点，以市场羁系为焦点，围绕价钱与本钱、电网公正开放、供电效劳、营业允许多点发力，一直富厚羁系内容，立异羁系模式，羁系效能日渐提升，羁系对电力生长的包管作用日渐彰显。

新型电力系统所具有的高比例新能源接入、高弹性电网无邪设置、高度电气化终端负荷多元互动以及电网更高的数字化水一律一系列突出特点，决议了电力羁系在监治理念、羁系重点、羁系方法方面必需做出新的调解。

以山东为例，现在山东电力调控中心调理的统调电厂为66家，装机容量6389万千瓦，占社会总装机39%，无论是调理的可预见性照旧厂网关系的协调性，整体来说体现为较强简直定性。随着风电、光伏等新能源的大规模接入，电源端的不确定性、着力不可控性显着增强，现在仅漫衍式光伏在山东电网的接入点就达50万个，对电网的资源设置能力提出更高的要求，古板电力系统“源随荷走”的相对牢靠方法正在嬗变，在源端和荷端体现为更多不确定性，电力系统泛起全新形态。

无论是集中式新能源规�；蓟⒑痛蠊婺Ｓ呕柚�，照旧漫衍式新能源便捷接入和就近消纳，都需要有用施展电网能源资源设置的枢纽平台作用，以支持和效劳能源供应清洁化历程。电力系统的新转变和新的生长形势，为开展以信用为基础的电力羁系转型升级提供了契机。作为社会信用系统建设的主要内容，以信用为基础的新型羁系机制旨在通过建设信用允许、信息归集、分级分类、协同羁系制度，实现信用治理系统的有序有用运转。其作用主要体现为：施展信用在立异羁系机制、提高羁系能力和效劳水平方面的基础性作用，引发市场主体活力，同时，有利于形成更大规模的羁系协力，提高羁系效率，是推进国家治理系统和治理能力和现代化的一定选择。

去年，党中央、国务院又作出安排，明确把增强市场羁系刷新立异，健全以“双随机、一果真”羁系为基本手段、以重点羁系为增补、以信用羁系为基础的新型羁系机制，作为立异政府治理和效劳方法，完善宏观经济治理体制的主要行动。陪同电力系统的转型、电力主体的演变，特殊是新的电力市场主体的增添、新业态、新模式的一直催生，新型用能装备大宗接入，电力羁系要顺应电力系统清洁化、市场化、智能化的生长要求、顺应“双碳”形势下能源结构转型一连推进的新形势，强化对电力系统清静可靠运行的羁系，必需把以信用为基础的新型电力羁系机制建设放在越发突出的位置。

必需强化对妄想和政策执行的羁系

回首我国可再生能源生长的历程，效果值得总结，教训也应该罗致。特殊是“十二五”末泛起的个体地区国家与地方生长妄想不统筹、不协调，导致泛起“边建边弃”的情形，弃风弃光率一度高达11—15%。直到“十三五”时代，国家能源主管部分通过出台一系列政策步伐，接纳无邪性手段，才让弃风弃光率在去年底降至3.5%和2%左右。

面临风电和光伏即将到来的倍增，若是缺乏统一的妄想，相关政策不落实，治理羁系不到位，各地快审批、抢规模、圈土地，貌似“争先恐后”、实则“各自为政”的乱象，则难以阻止。为绸缪于未雨，防患于未然，必需用科学系统的妄想举行引领，用精准有用的政策，包管妄想的落地落实。事实上，今年以来，个体地方在“减碳”事情中，已经泛起了用力过猛，去煤电“一刀切”、借碳达峰来攀岑岭、冲岑岭等征象，袒露出对碳达峰、碳中和政策明确不深入不透彻，在贯彻执行国家政策时泛起了误差，进一步凸显了做好妄想和政策执行情形羁系的现实须要性。前不久，中央政治局召开聚会，明确指出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和事情，尽快出台2030年前碳达峰行动计划，坚持天下一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决阻止“两高”项目盲目生长。

进入构建新型电力系统的生长阶段，妄想出了问题，不管是生长建设过快，与电网消纳能力不匹配，照旧建设滞后，都会造成电力供应欠缺，直接影响电网的清静运行，也影响整个经济社会生长。

作为我国实现“双碳”目的的主要行动之一，以新能源为主体的新型电力系统建设，在“3060”这样一个大配景下，怎样制订妄想、出台政策，使妄想越发合理科学，让政策越发切合现实，切合我国新型电力系统的现实生长殊为主要。

我们应坚持天下“一盘棋”、行业“一盘棋”，实验通盘考量，强化顶层设计。坚持“一张蓝图绘究竟”的韧劲，承继“一把尺子论短长”的作风，落实政策，不折不扣，令行榨取。坚决杜绝“一哄而上、一哄而散”的突击式、运动式生长、坚决纠正“上有政策、下有对策”的种种地方�；�。要坚持新生长理念，构建新生长名堂，切实处置惩罚好中央和地方、目今和久远、存量和增量以及行业之间、部分之间的关系，科学体例行业生长妄想，增强妄想和政策的科学性、权威性，施展妄想的战略导向作用。

著名治理学家德鲁克说“真正的难题不是确定我们需要哪些目的，而是确定怎样权衡这些目的”。随着漫衍式能源、综合能源系统、微电网、储能的快速生长和负荷端的有序铺开，新型能源市场主体一直催生，羁系工具规�；岜⑹皆鎏�。运用信用分级分类羁系的手段，不但增进实现羁系工具的全笼罩，也有利于羁系更精准，更具实效。

要统筹差别地区、差别行业，团结现实制订工业政策，特殊是要做到国家与地方妄想衔接、电源电网妄想衔接，电源电网治理衔接，避免网源建设脱节，提高电网的接纳能力，为新型电力系统的建设提供顽强包管。同时，围绕妄想建设指标评价系统，磨练妄想和目的的可行性和现实效果，明确种种主体的失约行为、失约标准，围绕信用羁系标准开展事前、事中、事后的信息归集，让信用羁系贯串妄想、建设的全历程，施展信用羁系在能源治理中的基础性、制度性作用。

必需增强对价钱和本钱的羁系

新能源为主体，系统性本钱会上升已成为业界共识。简朴说，由于新能源的高比例接入，配套电网建设、调理运行优化、备用效劳、容量赔偿等辅助性投资会一直增添，而这些增添的本钱一定会传导到终端用户。

以德国为例，2019年德国可再生能源装机占比靠近40%（低于我国2020年42.4%的水平），比2009年提高了24和百分点，电价上涨了30%。而凭证国网能源研究院的测算，我国2025年新能源电量渗透率凌驾15%后，系统的消纳本钱将是2020年的2.3倍。

增强对电价和本钱的羁系关乎新型电力系统建设的全局。电价刷新是电力体制刷新的焦点，也是构建新型电力系统的要害，电价亦与其他能源价钱须臾相连，攸关经济生长和社会稳固。

作为新型电力系统的主体，新能源自身的特点决议了在电能供应经济性方面会带来系统建设和运营本钱的上升。怎样推动电源侧降本增效，用户侧节能提效，电网企业推行好保底供电责任，使用无邪的市场机制释放源网荷储各环节潜力，将供电本钱控制在合理规模，既是新型电力系统建设面临的现实问题，也是能源治理部分增强价钱和本钱羁系的目的。

增强价钱和本钱羁系，必需准确处置惩罚降电价的预期与系统本钱上涨之间将越发突出的矛盾。我国的电价水平总体上是低的。现在天下工业平均电价和住民平均电价划分仅为OECD（经合组织）国家平均水平的70％和40％,甚至低于新兴工业化国家的平均水平。40多年来，以显着低于蓬勃国家的电价确保了靠近蓬勃国家的供电包管能力、电力普遍效劳水平和清洁能源供应能力。

近年来，随着电价“三连降”的宏观政策，在给实体经济带来真金白银的同时，“电改就是降价”的熟悉误区在一定规模内普遍保存。而新型电力系统由于新能源能量密度小、发电年使用小时数低，为包管高比例新能源并网消纳、系统清静与可靠供电，辅助性的投资一直增添，整个电力系统本钱随之上升，会带来终端电价上涨，这是一个基本事实。

罔顾电价刷新市场化偏向，一连降低电价，导致电价既不反应电力的商品价值，也会阻碍其他配套市场机制作用的施展；面临系统性本钱上升，不加控制由市场传导至消耗终端，既抑制了实体经济工业竞争力提升，也倒运于社会协调稳固，影响人民群众的认同感、幸福感、获得感。二者皆不可取。在构建以新能源为主体的新型电力系统历程中，必需综合考量市场和民生、效率和公正，起劲构建顺应我国国情的电力市场化价钱形成机制。

建设和完善高比例新能源消纳下合理的整天职摊机制。新能源因其着力的自身特征，一定会推高系统的消纳本钱。因此，要周全推动新能源消纳本钱在发电侧、电网侧和用户侧的合理分摊，还原电力的商品属性，体现市场价钱正常波动，提高电力资源设置效率，完善价钱形成机制。

在强化羁系的条件下，施展市场对价钱的调理功效，借鉴蓬勃国家的乐成履历，深化辅助效劳市场建设，明确辅助效劳本钱向终端用户传导。同时，充分熟悉我国仍然是天下上最大的生长中国家、仍然处于社会主义初级阶段、仍然处于工业化历程中的基本国情，电价调解要充分思量社会各方面遭受能力，注重经济效益与社会效益协同，将供电本钱控制在合理规模。既要避免电价过低阻碍能源转型历程，也要避免电价过高影响公共效劳供应和实体经济竞争力。

生长高比例新能源的历程，就是一个破解“既要、又要、还要”能源“不可能三角”的艰难过程。与其他国家相比，我国“双碳”历程在速率、力度、沉重水平上，难题更多、使命更难题，必需要扭住价钱这个要害，强化本钱管控，起劲破解难题、化解矛盾、规避危害，坚持市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，加速构建顺应我国国情的电力市场化价钱形成机制。

加速标准系统建设是基础

以新能源为主体的新型电力系统是一个系统的集成，无论是在电源侧照旧用户侧、电网侧，都会爆发重大深刻的转变。除了新能源发电装机大幅度上升，用户侧漫衍式新能源应用更为普遍，需求侧加入电网调理的内外部驱动力进一步增强，消耗者和生产者兼具的特点将日渐突出。大规模新能源并网后，对电网柔性可控提出更高要求，电网包管电力一连可靠供电和清静稳固难度增大。

同时新型储能、中小型抽水蓄能等手艺和工业将加速生长及推广应用；无邪性火电机组、自然气与储氢调峰电站、储热与储能电站的调峰电源系统会一直加速。

整体来说，电网是由确定性系统向不确定性系统逐渐演变，电力系统无论是自身的建设照旧运行，比以往任何时间都重大难题，比以往任何时间都越发需要科技立异和手艺标准的支持包管，比以往任何时间都越发需要坚持系统看法，增强标准系统建设，特殊是针对科技立异和重大突破，配套制订标准规范，为新型电力系统建设提供包管。

在能源互联网配景下，既是消耗者、又是生产者的全新模式改变着能源电力效劳形态。需求侧响应、虚拟电厂及漫衍式生意越来越多地成为用户的新选择，绿色电力、定制化效劳、优质供电、精准计量、电力大数据增值效劳成为用户的新需求。现有的电力系统将碰面临严重的手艺挑战，现在手艺系统还无法支持未来新型电力系统的建设，现有种种手艺标准和规范也不可知足新手艺新装备新业态的需求。

以储能为例。阻止2020年，我国已累计投运储能项目装机达3560万千瓦，但其中绝大部分为抽水储能，电化学储能等新型储能缺乏总装机的10％。包括投资多重分担的市场机制不健全、实现可一连生长的商业模式不可熟、赖以生长的电价政策不明确、提供手艺包管的标准规范缺失等一系列问题，严重影响储能项目的规�；梢涣�。

而随着新型电力系统的加速构建，储能将快速生长。国家发改委、国家能源局日前宣布的《关于加速推动新型储能生长的指导意见》中指出，到2025年，实现新型储能从商业化初期向规�；ぷ�。新型储能手艺立异能力显著提高，焦点手艺装备自主可控水平大幅提升，装机规模达3000万千瓦以上。要实现这一目的，就必需尽快制订与完善储能项目的标准系统、商业模式、清静制度和激励机制，明确其自力的市场主体职位，增进储能高清静、低本钱、高可靠、长寿命生长，形成商业化、规�；某ばЩ�。

事实上，从能源羁系的全局来看，包括电力在内的部分领域羁系指标和标准不但不对理、不详细，甚至缺少适用性、缺少实践验证。通过建设完善科学适用的标准系统，实现对电力系统的分级分类治理，提高羁系效率、提升羁系效能具有主要的现实意义。顺应构建新型电力系统的新要求，必需加大科技立异，把科技立异、手艺前进摆在新型电力系统建设的焦点职位，把制订出台、公布实验响应的标准规范作为推动新型电力系统建设的主要步伐，加速完善电力系统手艺系统。

从羁系的视角看新型电力系统的构建，难免有管中窥豹之虞，但也有“见一叶知天下秋”的真意。能源治理是国家治理系统和治理能力现代化的主要内容，构建以信用为基础的新型羁系机制是能源治理的主要组成部分。构建清洁低碳、清静高效的现代能源系统，新型电力系统的职位最为主要。而电力羁系的文章做足了，电力能源的治理系统、治理能力现代化便有了坚实有力的包管。

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